Pomoc finansowa rządu USA
Rząd Stanów Zjednoczonych ma długą historię prowadzenia pomocy gospodarczej. Pierwsza poważna interwencja miała miejsce podczas paniki w 1792 r., Kiedy sekretarz skarbu Alexander Hamilton zezwolił na zakupy, aby zapobiec załamaniu się rynku papierów wartościowych. Kiedy prywatne przedsiębiorstwa potrzebują ratunku, rząd często jest gotowy zapobiec ich upadkowi. W tym artykule przyjrzymy się sześciu przypadkom w minionym stuleciu, które wymagały interwencji rządu:
- Wielki kryzys
- Kryzys oszczędnościowo-kredytowy
- Konserwatorium Fannie Mae i Freddie Mac
- Upadek Bear Stearns
- Na ratunek American International Group (AIG)
- Pandemia COVID-19
Kluczowe wnioski
- Panika z 1792 r. Była pierwszą interwencją rządu federalnego w celu wsparcia rynków. Podczas tego kryzysu sekretarz skarbu Alexander Hamilton zezwolił na zakupy, aby zapobiec załamaniu się rynku papierów wartościowych.
- Podczas Wielkiego Kryzysu rządowy program kupowania i refinansowania niespłaconych kredytów hipotecznych zatrzymał milion rodzin w ich domach.
- Sprzątanie kryzysu oszczędnościowo-kredytowego kosztowało rząd 160 miliardów dolarów (w 1990 dolarów).
- W odpowiedzi na pandemię COVID-19 rząd USA zezwolił na pomoc w wysokości ponad 2 bilionów dolarów, w tym zapewnienie trzech czeków stymulacyjnych: 1200 USD na każdą kwalifikującą się osobę dorosłą i 500 USD na każde dziecko w kwietniu 2020 r., 600 USD na każdą kwalifikującą się osobę dorosłą i dzieci pozostające na utrzymaniu w grudniu 2020, a wraz z wejściem w życie American Rescue Plan Act w marcu 2021 r. Trzeci czek w wysokości 1400 USD dla kwalifikujących się osób dorosłych i każdej z osób na ich utrzymaniu.
Wielka Depresja
Wielki Kryzys to nazwa przedłużającego się kryzysu gospodarczego i stagnacji wywołanej krachem giełdowym w 1929 roku. Po wyborach prezydenta Franklina D. Roosevelta w 1933 r. Rząd przyjął szereg precedensowych programów ratunkowych mających na celu niesienie pomocy narodowi i przedsiębiorstwom.
Kiedy Roosevelt objął urząd, stopa bezrobocia zbliżyła się do 25%. Niezliczone rzesze Amerykanów, którzy stracili pracę, również straciły domy. Wzrosła populacja bezdomnych, zwłaszcza na obszarach miejskich. Aby zatrzymać ludzi w domach, rząd stworzył Korporację Kredytową Właścicieli Domów, która kupowała niespłacane kredyty hipoteczne od banków i refinansowała je po niższych stopach procentowych. Program pomógł milionowi rodzin skorzystać z niższych oprocentowania refinansowanych kredytów hipotecznych. Ponieważ nie było rynku wtórnego, rząd trzymał hipoteki do czasu ich spłaty.
Programy wspierane przez rząd
Rząd stworzył szereg innych programów, aby pomóc narodowi przetrwać Wielki Kryzys. Chociaż te inicjatywy nie były bailoutami, ściśle mówiąc, zapewniły pieniądze i wsparcie na stworzenie dziesiątek tysięcy nowych miejsc pracy, głównie przy robotach publicznych. Niektóre z tych projektów obejmowały:
- Budowa Zapory Hoovera
- Naprawianie dróg i mostów oraz budowanie nowych w razie potrzeby
- Budowa nowych budynków pocztowych na terenie całego kraju
- Zatrudnianie artystów do malowania murali w nowych urzędach pocztowych
- Zatrudnianie pisarzy do tworzenia przewodników państwowych
- Zapewnienie wsparcia cenowego i dotacji dla rolników
Uzbrojeni w stały dochód miliony ponownie zatrudnionych pracowników ponownie zaczęły kupować, a gospodarka powoli się ożywiła. W 1939 r., Gdy w Europie wybuchła II wojna światowa, wielki kryzys zaczął rozluźniać swoją kontrolę nad gospodarką. Kiedy Stany Zjednoczone przystąpiły do wojny po zbombardowaniu Pearl Harbor w 1941 r., Wielkie ożywienie gospodarcze było już w toku, a jego kulminacją był powojenny boom lat pięćdziesiątych.
Ratowanie oszczędności i pożyczek w 1989 r
Instytucje oszczędnościowo-pożyczkowe (S&L) zostały pierwotnie utworzone w celu udzielania kredytów hipotecznych właścicielom domów i pomogły pobudzić boom mieszkaniowy, który nastąpił po zakończeniu II wojny światowej. S & Ls zwykle płaciło wyższe oprocentowanie depozytów niż banki komercyjne i oferowało premie i prezenty, aby przyciągnąć deponentów.
Wraz z funduszami wielu S&L podjęło ryzykowne i nierozsądneprzedsięwzięcia na rynku nieruchomości komercyjnych. Ponadto rosnące stopy procentowe oznaczały, że S&L płacili wyższe odsetki od depozytów niż te, które pobierały od kredytów o stałym oprocentowaniu. Wielu z nich było niewypłacalnych na początku lat 80., ale klienci nadal korzystali z usług bankowych, ponieważ wiedzieli, że ich depozyty są ubezpieczone. Ponadto regulatorzy zezwolili bankom zombie na dalsze działanie w nadziei, że w końcu powrócą do rentowności.
Do 1986 r. Około 1000 spółek S&L, które nadal działały, było niewypłacalnych lub prawie niewypłacalnych. Niespłacone pożyczki sięgały miliardów, a miliardy więcej wydano na pokrycie depozytów ubezpieczonych przez federację. Kongres podjął kilka działań, aby zaradzić kryzysowi, na przykład uchwalenie ustawy o reformie instytucji finansowych, ustawie o naprawie i egzekwowaniu prawa z 1989 r. Oraz utworzenie spółki Resolution Trust Corporation w celu sprzedaży aktywów. W latach 1986-1995 rząd wydał około 160 miliardów dolarów (w 1990 dolarów) na sprzątanie bałaganu w zakresie oszczędności i pożyczek.
Ratowanie banków w 2008 r., Czyli wielka recesja
papierów zabezpieczonych hipotecznie (MBS) i załamanie rynku mieszkaniowego, które zagroziło wielu firmom niewypłacalnością. Na początku kryzysu nikt nie wiedział, które firmy trzymały toksyczne aktywa, a kto wkrótce upadnie. Brak spreadu zaufania, a uczestnicy rynku nie chcą podejmować ryzyka kontrahenta. W rezultacie przedsiębiorstwa nie miały dostępu do kredytu w celu zaspokojenia ichpotrzeb w zakresie płynności.
Aby zaradzić kryzysowi, Kongres przyjął ustawę o nadzwyczajnej stabilizacji gospodarczej z 2008 r. Ustawa stworzyła Troubled Asset Relief Program (TARP), który upoważnił Departament Skarbu USA do zakupu do 700 miliardów dolarów toksycznych aktywów od firm, które mogłyby następnie uzupełnić swoje bilanse bezpieczniejszymi aktywami.
Departament Skarbu był również upoważniony do kupowania do 250 miliardów dolarów akcji bankowych, co zapewniłoby tak potrzebny kapitał instytucjom finansowym. Kupił akcje po 20 miliardów dolarów od Bank of America (BAC ) i Citigroup (C ). Departament Skarbu później odsprzedał te akcje z zyskiem. W sumie rząd udzielił bankom 245,1 miliardów dolarów pomocy w ramach TARP i odzyskał 275,6 miliardów dolarów, uzyskując zysk z inwestycji w wysokości 30,5 miliarda dolarów.
Fannie Mae i Freddie Mac
Implozja rynku mieszkaniowego przyniosła również kłopoty sponsorowanym przez rząd przedsiębiorstwom, których zadaniem jest promowanie własności domów poprzez zapewnianie płynności rynkowi mieszkaniowemu. Fannie i Freddie odgrywają istotną rolę na rynku mieszkaniowym, kupując kredyty hipoteczne od pożyczkodawców i udzielając im gwarancji. Kongres zezwolił na stworzenie Fannie Mae podczas Wielkiego Kryzysu i Freddie Mac w 1970 r.
W 2008 r., U szczytu kryzysu finansowego, Fannie i Freddie posiadały zobowiązania w wysokości 1,2 bln USD w obligacjach i 3,7 bln USD w papierach wartościowych zabezpieczonych hipoteką. Pogorszenie się ich finansów oznaczało, że żaden z nich nie był w stanie spłacić swoich zobowiązań. To zmusiło Federalną Agencję Finansowania Mieszkalnictwa (FHFA), która reguluje Fannie i Freddie, do objęcia ich ochroną.
Aby zachować zarówno wypłacalność, Departament Skarbu przekazał Fannie Mae 119,8 miliarda dolarów, jak i Freddie Mac 71,7 miliarda dolarów w zamian za uprzywilejowane akcje uprzywilejowane. Wymagało to od Fannie i Freddie wypłaty dywidendy rządowi przed wszystkimi innymi akcjonariuszami. Od 2018 roku Fannie Mae wypłaciła 176 miliardów dolarów dywidendy Departamentowi Skarbu, podczas gdy Freddie Mac zapłacił 117 miliardów dolarów.
Linia ratunkowa przedłużona przez Departament Skarbu dała obojgu czas na uporządkowanie finansów. Obaj zgłosili straty między 2007 a 2011 rokiem, powracając do rentowności w 2012 roku. W 2018 roku Fannie Mae odnotowała 16 miliardów dolarów zysku, podczas gdy Freddie Mac odnotował 9,2 miliarda dolarów.
Bear Stearns
Straty związane z kredytami hipotecznymi odbiły się na Bear Stearns, co skłoniło Rezerwę Federalną do podjęcia działań, aby zapobiec jego upadkowi w 2008 r. Bear Stearns – podobnie jak Bank of America, Citigroup i AIG – został uznany za zbyt duży, aby upaść. Obawiano się, że jego upadek zagroził rynkowi o charakterze systemowym. Rezerwa Federalna pośredniczyła w fuzji Bear Stearns i JPMorgan Chase. Aby ułatwić transakcję, pierwszy Fed udzielił pożyczki pomostowej w wysokości 12,9 mld USD, która została spłacona wraz z odsetkami.
Następnie Fed pożyczył 28,82 miliarda dolarów korporacji z Delaware, utworzonej w celu zakupu aktywów finansowych od Bear Stearns. Ta korporacja, Maiden Lane I, spłaciła następnie odsetki i kapitał Fed z wpływów ze sprzedaży tych aktywów. Do listopada 2012 r. Maiden Lane I spłaciła Fedowi kapitał i 765 milionów dolarów narosłych odsetek. Maiden Lane I nadal posiadał 1,7 miliarda dolarów aktywów w grudniu 2014 r., Co przyniosłoby Fed zyski po ich sprzedaży lub zapadalności.
The American International Group (AIG)
W czasie kryzysu finansowego rząd przejął kontrolę nad American International Group ( instrumentach pochodnych, a Rezerwa Federalna obawiała się, że jej upadek może poważnie zakłócić rynki finansowe. Departament Rezerwy Federalnej i Skarbu udzielił 141,8 miliardów dolarów pomocy w zamian za otrzymanie 92% udziałów w firmie.
W wyniku pomocy rząd zarobił 23,1 miliarda dolarów. AIG zapłacił Fedowi 18,1 mld USD odsetek, dywidend i zysków kapitałowych. Ponadto Skarb Państwa uzyskał dochody kapitałowe w wysokości 17,55 mld USD. Jednak około 12,5 mld USD pomocy udzielonej w ramach TARP nie zostało odzyskane, co przyniosło rządowi zysk netto w wysokości 23,1 mld USD.
Pandemia COVID-19
Być może najbardziej zdumiewającym przykładem pomocy rządowej była odpowiedź na pandemię COVID-19, która doprowadziła do poważnego ograniczenia działalności gospodarczej i zatrudnienia, ponieważ ludzie na całym świecie pozostali w domu, aby ograniczyć rozprzestrzenianie się choroby.27 marca 2020 czeków stymulacyjnych w wysokości 1200 USD na osobę dorosłą i 500 USD na dziecko pozostające na utrzymaniu. Kolejna runda płatności stymulacyjnych w wysokości 600 USD na kwalifikującą się osobę dorosłą i dziecko pozostające na utrzymaniu została przydzielona jako dodatkowe fundusze pomocowe pod koniec 2020 r.
Niecały rok później, 11 marca 2021 roku, prezydent Joe Biden podpisał ustawę American Rescue Plan Act, która wydała trzeci czek stymulacyjny w wysokości 1400 USD dla kwalifikujących się dorosłych i każdej z ich rodzin. Plan ratunkowy amerykański, w sumie $ +1,9 bln przedłużone i / lub wprowadza wiele postanowień zawartych w Cares Act, w tym przerwy na federalnym odsetek kredytów studenckich oraz dodatkowe świadczenia dla bezrobotnych tygodniowy 300 $ aż do 6 września 2021 roku
Inne środki obejmują Small Business Administration, aby utrzymać pracowników na liście płac. 30 marca 2021 r. Prezydent Biden podpisał ustawę o przedłużeniu PPP, która przedłuża program ochrony wypłat do 31 maja 2021 r. Tymczasem Rezerwa Federalna zapewniła płynność rynkom finansowym, zwiększając swójbilans o 3 bln USD.
Podsumowanie
Czy rząd USA może nadal pomagać kłopotliwym biznesom, takim jak Bear Stearns i AIG, a także instytucjom wspieranym przez rząd, takim jak Freddie Mac i Fannie Mae? Wielu ekonomistów mówi, że nie. Stany Zjednoczone mają zadłużenie w wysokości bilionów dolarów i mogą nie mieć środków na sfinansowanie ogromnych ratunków w przyszłości.
Ekonomia może być nieprzewidywalna i nikt nie może powiedzieć, co przyniesie przyszłość w ciągle zmieniającym się świecie, w którym gospodarki krajów wschodzących – zwłaszcza Chin i Indii – mogą mieć duży wpływ na Stany Zjednoczone, ale dzięki nowym przepisom regulacyjnym i bardziej czujnemu nadzorowi środki ratunkowe na skalę, która charakteryzowała akcje ratunkowe z 2008 r., mogą być mniej potrzebne, chyba że ponownie nastąpi jakiś egzogeniczny szok, taki jak pandemia.