Jaki wpływ mają partnerstwa publiczno-prywatne na wzrost gospodarczy?
Niemożliwe jest oszacowanie całkowitego wpływu partnerstw publiczno-prywatnych (PPP) na ogólny wzrost gospodarczy. Jest prawdopodobne, że partnerstwo publiczno-prywatne zwiększa inwestycje netto w konkretnej branży i prowadzi do większego wzrostu projektów w określonym sektorze.
Ale nie możemy być pewni, czy te fundusze byłyby bardziej produktywne w innych częściach gospodarki? Innymi słowy, wpływ zależy od kosztów alternatywnych.
Kluczowe wnioski
- Partnerstwa publiczno-prywatne umożliwiają realizację projektów rządowych na dużą skalę, takich jak drogi, mosty czy szpitale, przy użyciu środków prywatnych.
- Ekonomiści zauważają, że partnerstwa te działają dobrze, gdy technologie i innowacje sektora prywatnego łączą się z zachętami sektora publicznego do zakończenia prac na czas iw ramach budżetu.
- Jednak ryzyko dla przedsiębiorstw prywatnych obejmuje przekroczenia kosztów, wady techniczne i niezdolność do spełnienia norm jakości.
Co to jest partnerstwo publiczno-prywatne?
Partnerstwa publiczno-prywatne zazwyczaj występują w infrastrukturach transportowych, takich jak autostrady, lotniska, linie kolejowe, mosty i tunele. Przykładami infrastruktury komunalnej i środowiskowej są urządzenia wodno-kanalizacyjne. Obiekty użyteczności publicznej obejmują budynki szkolne, więzienia, domy studenckie oraz obiekty rozrywkowe i sportowe. PPP wykonują również następujące czynności:
- Zezwalaj na realizację dużych projektów rządowych, takich jak drogi, mosty lub szpitale, przy użyciu środków prywatnych.
- Działa dobrze, gdy technologie i innowacje sektora prywatnego łączą się z zachętami sektora publicznego do wykonywania pracy na czas iw ramach budżetu
Jednak ekonomiści są podzieleni co do korzyści netto PPP dla wzrostu gospodarczego. W przeszłości partnerstwa publiczno-prywatne były umowami lub porozumieniami opartymi na memorandum między urzędami publicznymi a przedsiębiorstwami prywatnymi. Strony publiczne i prywatne mają wspólne zasoby, takie jak finansowanie, siła robocza, kapitał i zarządzanie. PPP istnieje na podstawie umowy, w której umiejętności każdego sektora są dzielone w zakresie świadczenia usług dla ogółu społeczeństwa.
Mówiąc szerzej, PPP są naturalnym przedłużeniem mieszanych systemów gospodarczych. Rządy są coraz bardziej świadome własnej nieefektywności i wiele z nich napotyka problemy z budżetowaniem lub finansowaniem podczas realizacji projektów. Zawierając umowy z bardziej wydajnymi prywatnymi dostawcami towarów i usług, agencja publiczna może nadal promować swój program.
Partnerstwa publiczno-prywatne istnieją czasami jako etap przejściowy między usługą publiczną a usługą sprywatyzowaną. Koncepcja ta, zwana korporatyzacją, ma na celu ułatwienie dostosowania się z transformacji sektora publicznego do prywatnego poprzez stopniowe wprowadzanie decyzji rynkowych.
Liczba PPP wzrosła dramatycznie od lat 70. Chociaż wiele z tych projektów zostało zaakceptowanych i chwalonych przez ogół społeczeństwa, badania przeprowadzone przez profesora Thomasa DiLorenzo (Loyola College, Maryland) i Paula C. Lighta (Brookings Institution) wykazały, że wiele finansowanych przez rząd projektów typu non-profit służyło głównie jako narzędzie dla agencji federalnych do lobbowania za dodatkowymi funduszami.1
Wpływ partnerstw publiczno-prywatnych na wzrost gospodarczy
Wzrost gospodarczy napędzany jest przez inwestycje i wzrost produkcji, co umożliwia indywidualnym pracownikom uzyskanie wyższej wartości swojej pracy i osiągnięcie wyższego standardu życia. Czy PPP pozwalają na bardziej efektywne wykorzystanie zasobów i powodują wzrost krańcowej produkcji?
Zalety
Partnerstwa między firmami prywatnymi a rządem zapewniają korzyści obu stronom. Na przykład technologie i innowacje sektora prywatnego mogą pomóc w świadczeniu lepszych usług publicznych dzięki poprawie wydajności operacyjnej. Ze swojej strony sektor publiczny zachęca sektor prywatny do realizacji projektów na czas iw ramach budżetu. Ponadto tworzenie dywersyfikacji gospodarczej sprawia, że kraj jest bardziej konkurencyjny w ułatwianiu bazy infrastrukturalnej i pobudzaniu budownictwa, wyposażenia, usług pomocniczych i innych rodzajów działalności.
Niedogodności
Niektórzy analitycy twierdzą, że kierując zasoby (pieniądze i siłę roboczą) z celów rynkowych na cele polityczne, PPP szkodzą wzrostowi. Zwolennicy twierdzą, że skuteczne dostarczanie dóbr publicznych, takich jak edukacja i drogi, pomaga promować wzrost gospodarczy. Z kolei krytycy sojusze publiczno-prywatnego powiedzieć, że dobra publiczne mogłyby być zapewnione znacznie bardziej efektywnie przez sektor prywatny sam, gdyby nie było dla wyparcia efekt zakłóceń publicznych na rynkach kapitałowych.
Podsumowanie
Prawdopodobne jest, że istnieje strata ekonomiczna netto w takim stopniu, w jakim urzędnicy publiczni podejmują decyzje dotyczące zasobów w przypadku PPP. Chociaż urzędnicy publiczni mogą być równie inteligentni, zdolni i mieć dobre intencje, jak ich odpowiednicy w zarządzaniu z sektora prywatnego, niemożność kalkulacji społecznej sprawia, że decyzje polityczne są nieskuteczne.
Nawet jeśli PPP jest dobrze zarządzany w porównaniu z innymi programami rządowymi, nadal odwraca środki od decyzji czysto prywatnych rynkowych, które są nakierowane na ich najbardziej produktywne cele. Jednocześnie PPP pozwalają na budowę robót publicznych, których nie może wykonać samodzielnie przedsiębiorstwo prywatne. Zachęcają rynek do produkowania rzeczy, które przynoszą korzyści społeczeństwu, nawet jeśli na początku może to wiązać się z jakimiś kosztami ekonomicznymi.