Partnerstwa publiczno-prywatne
Co to są partnerstwa publiczno-prywatne?
Partnerstwa publiczno-prywatne obejmują współpracę między agencją rządową a firmą z sektora prywatnego, która może być wykorzystywana do finansowania, budowy i obsługi projektów, takich jak sieci transportu publicznego, parki i centra kongresowe. Finansowanie projektu w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego może pozwolić na szybsze zakończenie projektu lub przede wszystkim umożliwić jego ukończenie. Partnerstwa publiczno-prywatne często obejmują ulgi podatkowe lub inne dochody operacyjne, ochronę przed odpowiedzialnością lub częściowe prawa własności do nominalnie publicznych usług i własności na rzecz podmiotów prywatnych, podmiotów nastawionych na zysk.
Kluczowe wnioski
- Partnerstwa publiczno-prywatne umożliwiają realizację projektów rządowych na dużą skalę, takich jak drogi, mosty czy szpitale, przy użyciu środków prywatnych.
- Partnerstwa te dobrze się sprawdzają, gdy technologie i innowacje sektora prywatnego łączą się z zachętami sektora publicznego do wykonywania prac na czas iw ramach budżetu.
- Ryzyka dla przedsiębiorstw prywatnych obejmują przekroczenia kosztów, wady techniczne i niezdolność do spełnienia standardów jakości, podczas gdy w przypadku partnerów publicznych uzgodnione opłaty za użytkowanie mogą nie być wspierane przez popyt – na przykład w przypadku płatnej drogi lub mostu.
- Pomimo swoich zalet partnerstwa publiczno-prywatne są często krytykowane za zacieranie granic między uprawnionymi celami publicznymi a prywatnymi działaniami nastawionymi na zysk oraz za postrzegane wykorzystywanie społeczeństwa ze względu na prowadzenie działalności na własny rachunek i dążenie do renty, które może mieć miejsce.
Jak działają partnerstwa publiczno-prywatne
Na przykład władze miasta mogą być poważnie zadłużone i nie mogą podjąć kapitałochłonnego projektu budowlanego, ale prywatne przedsiębiorstwo może być zainteresowane finansowaniem jego budowy w zamian za otrzymanie zysków operacyjnych po zakończeniu projektu.
Partnerstwa publiczno-prywatne mają zazwyczaj okresy obowiązywania umowy od 25 do 30 lat lub dłużej. Finansowanie pochodzi częściowo z sektora prywatnego, ale wymaga płatności z sektora publicznego i / lub użytkowników przez cały czas trwania projektu. Partner prywatny uczestniczy w projektowaniu, realizacji, wdrażaniu i finansowaniu projektu, podczas gdy partner publiczny koncentruje się na definiowaniu i monitorowaniu zgodności z celami. Ryzyko jest rozdzielane między partnerów publicznych i prywatnych w procesie negocjacji, najlepiej, choć nie zawsze w zależności od zdolności każdego z nich do oceny, kontroli i radzenia sobie z nimi.
Chociaż roboty i usługi publiczne mogą być opłacane z opłaty z budżetu dochodowego władz publicznych, tak jak w przypadku projektów szpitalnych, koncesje mogą wiązać się z prawem do bezpośrednich płatności użytkowników – na przykład w przypadku płatnych autostrad. W przypadkach takich jak opłaty ukryte na autostradach płatności są oparte na faktycznym korzystaniu z usługi. W przypadku oczyszczania ścieków płatność jest pobierana z opłat pobieranych od użytkowników.
Partnerstwa publiczno-prywatne zazwyczaj występują w transporcie i infrastrukturze komunalnej lub środowiskowej oraz w obiektach użyteczności publicznej.
Zalety i wady partnerstw publiczno-prywatnych
Partnerstwa między firmami prywatnymi a rządami zapewniają korzyści obu stronom. Na przykład technologie i innowacje sektora prywatnego mogą pomóc w poprawie efektywności operacyjnej świadczenia usług publicznych. Ze swojej strony sektor publiczny zachęca sektor prywatny do realizacji projektów na czas iw ramach budżetu. Ponadto tworzenie dywersyfikacji gospodarczej sprawia, że kraj jest bardziej konkurencyjny w ułatwianiu bazy infrastrukturalnej i pobudzaniu budownictwa, wyposażenia, usług pomocniczych i innych rodzajów działalności.
Są też wady.
Partner prywatny może być narażony na szczególne ryzyko związane z zaangażowaniem się w partnerstwo publiczno-prywatne. Infrastruktura fizyczna, taka jak drogi lub linie kolejowe, wiąże się z ryzykiem budowlanym. Jeśli produkt nie zostanie dostarczony na czas, przekracza kosztorysy lub ma wady techniczne, zwykle ciężar spoczywa na partnerze prywatnym. Ponadto partner prywatny jest narażony na ryzyko związane z dostępnością, jeśli nie może zapewnić obiecanej usługi. Firma może nie spełniać norm bezpieczeństwa lub innych odpowiednich norm jakości, na przykład prowadząc więzienie, szpital lub szkołę. Ryzyko związane z popytem występuje, gdy liczba użytkowników usługi lub infrastruktury, takiej jak płatne drogi, mosty lub tunele, jest mniejsza niż oczekiwano. Ryzyko to może jednak zostać przeniesione na partnera publicznego, jeśli partner publiczny zgodził się uiścić minimalną opłatę bez względu na żądanie.
Partnerstwa publiczno-prywatne stwarzają również ryzyko z punktu widzenia ogółu społeczeństwa i podatników. Partnerstwo prywatnych operatorów z rządem może sprawić, że nie będą oni odpowiadać przed użytkownikami usług publicznych za skrócenie zbytniej drogi, świadczenie usług niespełniających standardów, a nawet naruszanie praw obywatelskich lub konstytucyjnych. Jednocześnie partner prywatny może mieć możliwość podniesienia opłat, stawek i opłat dla zmonopolizowanych konsumentów, którzy mogą być zmuszeni przez prawo lub geograficzny monopol naturalny do płacenia za swoje usługi.
Wreszcie, podobnie jak w każdej sytuacji, w której prawa własności i prawa do podejmowania decyzji są rozdzielone, partnerstwa publiczno-prywatne mogą powodować złożone problemy mocodawca-agent. Może to ułatwić transakcje korupcyjne, spłacanie pieniędzy kolesiom politycznym i ogólną działalność polegającą na dążeniu do renty, osłabiając powiązania między podmiotami prywatnymi, które podejmują ważne decyzje w sprawie projektu, z którego mogą skorzystać, oraz odpowiedzialność przed podatnikami, którzy są co najmniej część rachunku i kto może pozostać z torbą pod względem ostatecznej odpowiedzialności za wynik projektu.
Przykłady partnerstwa publiczno-prywatnego
Partnerstwa publiczno-prywatne zwykle występują w infrastrukturze transportowej, takiej jak autostrady, lotniska, linie kolejowe, mosty i tunele. Przykładami infrastruktury komunalnej i środowiskowej są urządzenia wodno-kanalizacyjne. Obiekty użyteczności publicznej obejmują budynki szkolne, więzienia, domy studenckie oraz obiekty rozrywkowe i sportowe.