Konto nadwyżkowe (ECA)

Co to jest rachunek nadwyżki ropy (ECA)?

Konto nadwyżkowe ropy (ECA) to nazwa rachunku fiskalnego rządu Nigerii, który został utworzony w celu oszczędzania dochodów – przekraczających budżetową cenę odniesienia – pochodzących ze sprzedaży ropy.

Zrozumienie konta nadwyżki ropy

Powołany w 2004 r. Głównym celem ETO była ochrona planowanych budżetów Nigerii przed niedoborami spowodowanymi wahaniami cen ropy naftowej. Oddzielając wydatki rządowe od dochodów z ropy naftowej, konto nadwyżki ropy naftowej miało na celu odizolowanie nigeryjskiej gospodarki przed zewnętrznymi wstrząsami gospodarczymi. Chodziło o ochronę wydatków publicznych przed wzorowaniem się na cyklach koniunktury na międzynarodowym rynku ropy.

Dziedzictwo kontrowersji

Rachunek Excess Crude jest notowany wśród państwowych funduszy majątkowych jako szczególnie nieprzejrzysty i pozbawiony kontroli antykorupcyjnej. Brak zasad regulujących wpłaty, wypłaty i inwestycje na koncie doprowadził do tego, że w raporcie z 2017 r. Nigeria znalazła się na drugim miejscu wśród najsłabiej zarządzanych funduszy wśród 34 krajów bogatych w zasoby naturalne.  W obecnym kształcie Rachunek Nadwyżkowy Ropy Naftowej może być zawsze traktowany wewnętrznie z podejrzliwością, zważywszy na brak podstaw prawnych, odpowiednich struktur i pilnych wypłat. Nie istnieją żadne zapisy dotyczące wypływu pieniędzy – normalne śledzenie operacji funduszu. Przez lata urzędnicy wyrażali zaniepokojenie, ponieważ salda ETO wydają się zmieniać dowolnie bez żadnych odpowiednich dowodów wycofania lub zatwierdzenia takich wycofań.

W związku z tymi podstawowymi problemami, jego wartość uległa znacznym wahaniom w czasie. Konto nadwyżki ropy wzrosło prawie czterokrotnie, z 5,1 miliarda dolarów w 2005 roku do ponad 20 miliardów dolarów w listopadzie 2008 roku – co w tamtym czasie stanowiło ponad jedną trzecią rezerw zewnętrznych Nigerii. Do czerwca 2010 r. Rachunek spadł do mniej niż 4 mld USD w wyniku deficytów budżetowych na wszystkich szczeblach rządu Nigerii, gwałtownego spadku cen ropy oraz  Wielkiej Recesji w latach 2008–2009. Do kwietnia 2018 r. Saldo ETO wyniosło 1,8 mld USD. Od 2020 r. Saldo ETO wynosi zaledwie 72 miliony dolarów, ponieważ kraj nadal boryka się z bezprecedensowym kryzysem dochodów, jakiego nie było od wczesnych lat osiemdziesiątych.

Nie jest obcy konflikt, ponieważ nadwyżka surowego konta od momentu powstania odczuwa głęboką nieufność z powodu publicznego systemu księgowego, który był postrzegany jako szalenie skorumpowany, nieprzejrzysty i podlegający arbitralności i nadużyciom. Przez lata ETO konsekwentnie wysuwał zarzuty niewłaściwego zarządzania, a także lawinę procesów sądowych, które podważały jego konstytucyjność i legalność. Co więcej, konto nadwyżki ropy naftowej zostało oskarżone o działanie jako fundusz pośpiechowy dla wysokiej kadry kierowniczej rządu w celu kradzieży, gdy byli spłukani, chorzy lub potrzebowali pobłażliwych wakacji.

Nowy suwerenny fundusz majątkowy, który zastąpi ECA

W 2011 r. Narodowa Rada Gospodarcza Nigerii zatwierdziła plan zastąpienia rachunku nadwyżkowego ropy naftowej państwowym funduszem majątkowym (SWF), przede wszystkim w celu złagodzenia kontrowersji dotyczących legalności ETO. Ten PFM składa się z trzech subfunduszy o jasno określonych celach:

1. Fundusz Stabilizacyjny : w celu wsparcia budżetu w okresach napięć gospodarczych, w tym w celu zabezpieczenia się  przed zmiennymi cenami ropy naftowej
2. Fundusz przyszłych pokoleń: aby oszczędzać dla przyszłych pokoleń Nigeryjczyków
3. Nigeria Infrastructure Fund : inwestowanie w infrastrukturę krajową

Zasadniczo cele PFM są takie same, jak cele pierwotnego rachunku nadwyżkowego ropy naftowej. Główna różnica polega na tym, że struktura suwerennego funduszu majątkowego zapewnia większą produktywność i przejrzystość; a przynajmniej został ustanowiony ustawą, więc w przeciwieństwie do konta nadwyżkowego nie niesie ciężaru rzekomej niezgodności z prawem.

Prognozy dotyczące nadwyżki surowca na koncie

Do tej pory państwowy fundusz majątkowy przyniósł dobre wyniki. I – ponieważ wydaje się zbędne dla Nigerii jednoczesne zarządzanie obydwoma rachunkami – z prawnym wsparciem, zorganizowaną strukturą i szerszym zakresem suwerennego funduszu majątkowego, Rachunek Nadwyżkowy Ropy Naftowej można by wygodnie włączyć do PFM. Więc dlaczego tak się nie stało? Podobnie jak w przypadku wszystkiego innego związanego z kontem nadwyżki ropy, nie ma prostej odpowiedzi.

Sprowadza się do wewnętrznej walki politycznej. Niektórzy urzędnicy państwowi uważają, że należy zlikwidować konto nadwyżkowe ropy naftowej. Inni uważają, że należy zalegalizować ETO. Próbując udzielić ETO wsparcia prawnego; jednak prawodawcy muszą najpierw zlikwidować wiele innych obszarów konfliktu.

Jednym z nich jest na przykład prawo stanów i władz lokalnych do decydowania, czy w ogóle czują się komfortowo, gdy rząd federalny zarządza ich udziałem w pieniądzach. W każdym razie, w chwili pisania tego tekstu, te dwa dobrze zaplanowane instrumenty polityki fiskalnej – rachunek nadwyżkowy i państwowy fundusz majątkowy – nadal współistnieją w Nigerii.