Biurokracja

Co to jest biurokracja?

Biurokracja zwykle odnosi się do organizacji złożonej z wielowarstwowych systemów i procesów. Te systemy i procedury mają na celu utrzymanie jednolitości i kontroli w organizacji. Biurokracja opisuje metody ustalone w dużych organizacjach lub rządach. Na przykład firma naftowa może ustanowić biurokrację, aby zmusić swoich pracowników do przeprowadzenia kontroli bezpieczeństwa podczas pracy na platformie wiertniczej.

Jak działa biurokracja

Etykiety takie jak „biurokrata”, „biurokracja” i „biurokracja” często mają negatywne konotacje. Biurokraci to pracownicy rządowi, a termin biurokratyczny oznacza, że ​​ustalone metody są ważniejsze niż efektywność. Istnieje jednak bardziej wyważony sposób spojrzenia na biurokrację.

Biurokratyczny proces poddaje się krytyce. Często uważa się, że jest to synonim nadmiarowości, arbitralności i nieefektywności. Jedną z powszechnych satyrycznych definicji biurokracji jest „sztuka uczynienia możliwego niemożliwym”.

Strukturalnie biurokracja wynika z wysiłków zmierzających do zarządzania organizacjami poprzez systemy zamknięte. Systemy zamknięte są formalne i sztywne, aby utrzymać porządek. W biurokracji najważniejsza jest poprawność proceduralna. Być może najbardziej rozpoznawalną cechą biurokracji jest stosowanie hierarchicznych procedur w celu uproszczenia lub zastąpienia autonomicznych decyzji.

Biurokrata przyjmuje niejawne założenia dotyczące organizacji i świata, z którym współdziała. Jednym z tych założeń jest to, że organizacja nie może polegać na otwartym systemie operacyjnym, który jest zbyt złożony lub zbyt niepewny, aby przetrwać. Zamiast tego należy wdrożyć i przestrzegać zamkniętego i racjonalnie zweryfikowanego systemu.

Biurokracja a zarządzanie lub administracja

Biurokracja to nie to samo, co zarządzanie czy administracja. Niektóre struktury administracyjne nie są biurokratyczne, a wiele biurokracji nie jest częścią struktur administracyjnych. Różnice dotyczą celów każdego systemu.

Administracja kieruje zasoby organizacyjne na obiektywny cel, taki jak generowanie zysków lub administrowanie usługą. Biurokracje zapewniają poprawność proceduralną niezależnie od okoliczności lub celów.

W nowoczesnych społeczeństwach przemysłowych, takich jak Stany Zjednoczone, często istnieje podwójna biurokracja między firmami prywatnymi a rządowymi agencjami regulacyjnymi. Ilekroć istnieje biurokracja regulacyjna, która narzuca zasady dotyczące działalności gospodarczej, prywatna firma może stworzyć biurokrację, aby uniknąć naruszania takich przepisów.

Krytyka biurokracji

Struktury biurokratyczne zwykle patrzą wstecz, identyfikując procedury, które działały dobrze w przeszłości. Ta perspektywa wsteczna tworzy konflikt z przedsiębiorcami i innowatorami, którzy preferują koncepcje wybiegające w przyszłość i próbują zidentyfikować sposoby ulepszenia procesów.

Na przykład zwinne procesy, które wprowadzają ulepszenia poprzez iteracyjny proces charakteryzujący się samoorganizacją i odpowiedzialnością. Z biegiem czasu sztywna biurokracja zmniejsza wydajność operacyjną, szczególnie w porównaniu z rywalizującymi organizacjami bez dużej biurokracji. Straty w wydajności są najbardziej widoczne w okolicznościach, w których biurokracja jest również wykorzystywana do izolowania istniejących struktur władzy od konkurencji.

W amerykańskim rządzie federalnym dominuje klasyczna sztywność biurokratyczna i protekcjonizm. Na przykład zwolnienie słabych wyników jest trudne ze względu na żmudny proces zakończenia.

Przykład biurokracji

WartykuleHarvard Business Review James L. Heskett, emerytowany profesor logistyki biznesowej, zastanawia się, czy biurokracja jest dobra w rządowych czy prywatnych przedsiębiorstwach.

Artykuł opisuje biurokrację jako podmioty, które koncentrują się na prawach decyzyjnych, a nie na podejmowaniu decyzji, i stwierdza, że ​​„nie zostały stworzone po to, by rozważać lub myśleć”. Zgodnie z komentarzami autorów artykułu „Biurokracje zbyt często zajmują się sobą i poszerzają władzę i wpływ ludzi, którzy nimi kierują”.

Mimo to niektórzy autorzy artykułu, którzy pracowali w agencjach rządowych, bronią roli biurokracji, jednocześnie uznając, że reformowanie biurokracji może zapewnić większą autonomię decydentom.

W innym komentarzu zauważono, że biurokracja rządu USA skutecznie stworzyłaustawę Glassa-Steagalla z 1933 r., Która ustanowiła przepisy dotyczące oddzielenia bankowości komercyjnej i inwestycyjnej oraz programy społeczne stworzone w ramach Nowego Ładu. New Deal był inicjatywą prezydenta Franklina D. Roosevelta, także w 1933 r., Kiedy to wiele programów społecznych pomogło Stanom Zjednoczonym wyjść z Wielkiego Kryzysu.2