Amerykańska ustawa o odbudowie i reinwestycji (ARRA)
Co to jest amerykańska ustawa o odbudowie i reinwestycji (ARRA)?
Amerykańska ustawa o odbudowie i reinwestycji z 2009 r. (ARRA) była aktem prawnym dotyczącym bodźców fiskalnych przyjętym przez Kongres Stanów Zjednoczonych w odpowiedzi na wielką recesję w 2008 r. Powszechnie znany jest jako „pakiet stymulacyjny z 2009 r.” Lub po prostu „Obama bodziec.” Pakiet ARRA obejmował szereg wydatków rządu federalnego mających na celu przeciwdziałanie utracie miejsc pracy związanej z recesją w 2008 roku.
Kluczowe wnioski
- Amerykańska ustawa o odbudowie i reinwestycji z 2009 r. (ARRA) była ustawą o bodźcach fiskalnych podpisaną przez prezydenta Baracka Obamę 17 lutego 2009 r., Aby poradzić sobie z Wielką Recesją.
- Ustawa składała się z 787 miliardów dolarów wydatków (później podniesionych do 831 miliardów dolarów) w postaci obniżek podatków / kredytów i zasiłków dla bezrobotnych dla rodzin;przeznaczył również wydatki na opiekę zdrowotną, infrastrukturę i edukację.
- ARRA była wówczas kontrowersyjna – jej zwolennicy i przeciwnicy wpadali głównie w obozy polityczne – a jej rola w zakończeniu Wielkiej Recesji pozostaje przedmiotem dyskusji do dnia dzisiejszego.
Zrozumienie amerykańskiej ustawy o odbudowie i reinwestycji
Amerykańska ustawa o odbudowie i reinwestycji (ARRA) była ogromną rundą federalnych wydatków na tworzenie nowych miejsc pracy i przywrócenie miejsc pracy utraconych podczas Wielkiej Recesji w 2008 roku. Te wydatki rządowe miały zrekompensować spowolnienie inwestycji prywatnych w tamtym roku.
Ustawodawcy rozpoczęli prace nad ustawą w miesiącach poprzedzających inaugurację prezydenta Baracka Obamy w styczniu 2009 roku. Pomocnicy nowego prezydenta współpracowali z członkami Kongresu Stanów Zjednoczonych, a usprawniony proces poprawek pozwolił na jej przyjęcie w Izbie Reprezentantów 28 stycznia, 2009. Senat USA uchwalił swoją wersję 10 lutego.
Nastąpiły szybkie negocjacje konferencyjne, a przywódcy Demokratycznego Kongresu ostatecznie zgodzili się na ograniczenie wydatków na ustawę, aby przyciągnąć garść głosów republikanów. Ostateczna cena ustawy w wysokości 787 miliardów dolarów stanowiła największy pakiet wydatków przeciw recesji od czasów II wojny światowej. Prezydent Obama podpisał ustawę 17 lutego 2009 r.
Kongres dodał do wydatków ARRA w kolejnych budżetach, ostatecznie podnosząc łączny koszt do 831 miliardów dolarów w latach 2009-2019.
Cele amerykańskiej ustawy o odbudowie i reinwestycji
Wśród głównych inicjatyw ARRA znalazły się:
- Ulgi podatkowe dla rodzin, w tymobniżki potrąceń do 800 USD na rodzinę i rozszerzenie o prawie 70 mld USD alternatywnego podatku minimalnego1
- Ponad 120 miliardów dolarów nowych wydatków na projekty infrastrukturalne
- Rozwój opieki zdrowotnej, w tym 87 miliardów dolarów pomocy dla stanów na pokrycie dodatkowychkosztów Medicaid związanych z recesją
- Wydatki na edukację o wartości ponad 100 miliardów dolarów, w tym wynagrodzenie nauczycieli i programy Head Start
Plusy i minusy amerykańskiej ustawy o odbudowie i reinwestycji
Współczesne reakcje na ARRA były pierwotnie mieszanką pozytywnych i negatywnych, przeważnie przewidywalnych linii partyzanckich, ale z dużym stopniem dobrej wiary sporu między ekonomistami co do mądrości i oczekiwanych rezultatów masowego bodźca fiskalnego.
Zwolennicy uważali, że wydatki stymulacyjne nie były wystarczające, aby wyciągnąć krajową gospodarkę z recesji. Profesor ekonomii i publicysta Paul Krugman wartykule opublikowanym wNew York Times w listopadzie 2009roku stwierdził, że ARRA odniosła wczesny sukces – „działa dokładnie tak, jak mówi podręcznik makroekonomii” – jedyną wadą jest to, że nie zaszedł daleko wystarczy, by ożywić amerykańską gospodarkę. Krugman argumentował, że bodziec pomógł gospodarce w ponownym wzroście, a produkt krajowy brutto (PKB) wzrastał w tempie szybszym niż oczekiwano w tamtym czasie. Jednak tempo wzrostu PKB nie było na tyle solidne, aby odwrócić bezrobocie w kolejnych latach.
Przeciwnicy ARRA uważali, że ogromne wydatki rządowe będą niezmiennie nieefektywne i utrudnione przez przeszkody biurokratyczne. W artykule opinii magazynu Forbes z czerwca 2009 r. „Błąd 787 miliardów dolarów” ekonomista Lee Ohanian argumentował, że gospodarka wykazuje wczesne, ale obiecujące oznaki ożywienia, a bodziec jeszcze nie zadziałał. Twierdząc, że „argumenty ekonomiczne przemawiające za ARRA były źle przestarzałe i błędne”, stwierdził, że zachęty rządu do prywatnych wydatków i zatrudniania okażą się potężniejsze niż zalewanie gospodarki niezarobionymi dolarami.
Ponad dziesięć lat później brak rozstrzygającego scenariusza alternatywnego utrudnia ocenę ARRA. Nie da się precyzyjnie powiedzieć, w jakim kierunku podążyłaby gospodarka bez ARRA. Prawdopodobnie najbardziej wiarygodnym sposobem jest porównanie alternatywnych prognoz ekonomicznych zastosowanych do uzasadnienia ARRA z rzeczywistymi wynikami.
Ekonomista z Harvardu Gregory Mankiw i inni zrobili to, śledząc rzeczywistą stopę bezrobocia w USA w miesiącach następujących po uchwaleniu ustawy w porównaniu ze stopą przewidywaną przez zwolenników ARRA w Radzie Doradców Ekonomicznych Prezydenta. Pokazało to, że rzeczywiste wyniki bezrobocia w ramach masowego bodźca znacznie przekroczyły zarówno podstawowy scenariusz „braku bodźców”, jak i niższe prognozy, które rzekomo pokazują oczekiwane korzyści z ogromnych nowych wydatków federalnych. Sugeruje to, że ARRA mogła w rzeczywistości dramatycznie zwiększyć stopę bezrobocia i pomogła opóźnić ożywienie gospodarcze.
Warunki ekonomiczne w USA poprawiły się od recesji 2008 roku, ale po Wielka Recesja najlepiej można scharakteryzować jako odzyskiwanie L-kształtny. Realny PKB potrzebował czterech lat, aby odbudować straty z recesji, a bezrobocie prawie osiem lat.
Rok 2020 i początek 2021 przyniosły nową falę wyzwań i nową grupę masowych rządowych planów stymulacyjnych, ponieważ rząd USA zmagał się z wpływem pandemii COVID-19. Pandemia doprowadziła do wzrostu stopy bezrobocia, zamknięcia wielu małych firm i uderzenia w PKB.10 Jednak od pierwszego kwartału 2021 r. Gospodarka zaczęła się odradzać, częściowo z powodu wpływu głównych rządowych pakietów stymulacyjnych, w tym ustawy CARES z 2020 r. I ustawy o środkach skonsolidowanych z 2021 r.12