Polityka stałych reguł
Co to jest zasada ustalonych reguł?
Polityka z ustalonymi regułami to polityka fiskalna lub pieniężna, która działa automatycznie na podstawie wcześniej określonego zestawu kryteriów. Zwolennicy ustalonych zasad argumentują, że eliminują swobodę decydentów, próbując uniknąć problemu niewłaściwych zachęt między poszczególnymi decydentami a szerszą opinią publiczną.
Kluczowe wnioski
- Zasady o ustalonych regułach to z góry określone zasady, które ograniczają działania decydentów w oparciu o obiektywne kryteria.
- Decydenci często podejmują decyzje na podstawie tego, jak te decyzje wpłyną na ich karierę, w tym ich szanse na ponowny wybór lub karierę po zakończeniu kadencji.
- Zamierzonym celem polityk opartych na ustalonych zasadach jest wyeliminowanie egoistycznych interesów decydentów w celu podejmowania najlepszych decyzji dla ogółu społeczeństwa.
- Z ekonomicznego punktu widzenia polityki oparte na ustalonych regułach mogą mieć zastosowanie do polityki pieniężnej lub fiskalnej.
Zrozumienie zasad stałych reguł
Polityka o ustalonych regułach wywodzi się z teorii wyboru publicznego ekonomii politycznej. Teoria ta podkreśla ekonomiczne zachęty decydentów i ekonomiczne skutki tych zachęt.
Ogólna koncepcja jest taka, że wybierani urzędnicy i decydenci mają tendencję do nadmiernego skupiania się na krótkoterminowym wpływie polityk i łatwo wpływają na nich szczególne interesy, a nie interesy ogółu społeczeństwa (oba te czynniki pomagają w podjęciu decyzji o ich ponownym wyborze lub ponownym powołaniu na urząd oraz perspektywy kariery po odejściu ze stanowiska). Prowadzi to często do wyborów politycznych, które nie leżą w interesie publicznym.
Zasady o ustalonych regułach ograniczają urzędników do wyborów politycznych w oparciu o z góry określone kryteria. Ponieważ decydenci generalnie nie mogą wiązać swoich przyszłych wyborów, reguły o ustalonej polityce muszą zwykle być egzekwowane przez wyższy organ, aby były wiążące, takie jak zmiana konstytucji lub orzeczenie sądu najwyższego.
Kryteria stosowane do ograniczania wyborów politycznych ogólnie obejmują czynniki ekonomiczne, fiskalne, prawne lub demograficzne pozostające poza kontrolą decydentów. Kryteria te ograniczają swobodę decydentów, co może sprawić, że decyzje gospodarcze będą bardziej stabilne i przewidywalne dla wyborców i uczestników rynku, a także mogą zrównoważyć bodźce polityczne tworzone przez skoncentrowane interesy. Popularne kryteria polityk opartych na ustalonych regułach obejmują inflację i stopy wzrostu populacji.
Rodzaje zasad stałych
Polityki oparte na ustalonych zasadach są powszechne na wielu szczeblach administracji. Jeśli chodzi o politykę gospodarczą, polityki oparte na ustalonych regułach mogą mieć zastosowanie do polityki fiskalnej lub monetarnej.
Polityka pieniężna
Reguła Taylora, wymyślona przez ekonomistę Johna Taylora, jest najsłynniejszym przykładem polityki pieniężnej opartej na stałych zasadach. Obliczenie reguły Taylora pozwala określić docelową stopę funduszy federalnych. Równanie reguła obejmuje zmienne dla stopy inflacji mierzonej deflatorem PKB, realnego PKB wzrostu, a potencjalnej gospodarki.
Wcześniej standard złota służył jako polityka o ustalonych regułach w polityce pieniężnej (a pośrednio także w polityce fiskalnej). Ponieważ waluty były denominowane w złocie (lub innych metalach), zdolność banku centralnego do drukowania papierowych banknotów (oraz zdolność rządu do zaciągania pożyczek w celu pokrycia deficytu ) była ograniczona dostępnymi rezerwami złota.
Polityka fiskalna
Polityka fiskalna również często podlega ustalonym regułom. Zasady te mogą obejmować podstawowe wymogi konstytucyjne dotyczące utrzymania zrównoważonego budżetu, a także bardziej zniuansowane ograniczenia podatkowe, wydatków i zadłużenia.
Na przykład Unia Europejska ma Pakt Stabilności i Wzrostu, który ogranicza jej członków do deficytu budżetowego nie przekraczającego 3% produktu krajowego brutto (PKB), a poziom długu publicznego do 60% PKB. Pakt znalazł się pod presją w następstwie światowego kryzysu finansowego w 2008 r. I późniejszego europejskiego kryzysu zadłużenia.
W Stanach Zjednoczonych Izba Reprezentantów i Senat mają zasady, które wymagają nowego ustawodawstwa, aby nie zwiększać federalnego deficytu budżetowego. Zasady te, znane jako PAYGO oznaczają, że przesunięcia należy znaleźć dla każdego z proponowanych cięć podatkowych lub wydatków wzrasta, jednak Kongres może zrzec zasady dla konkretnego rachunku, takie jak dla ratowania i odzyskiwania ustawy uchwalone w 2008 i 2009 roku, a obniżki podatków przyjęte w 2012 i 2017 r. PAYGO został po raz pierwszy wprowadzony w 1990 r.
Argumenty za i przeciw zasadom o stałych regułach
Zwolennicy ustalonych reguł argumentują, że trzymanie się z góry określonego planu stwarza pewność na rynku. System ten pozwala uniknąć uzależnienia decyzji politycznych od wypaczonych motywacji poszczególnych decydentów lub partii politycznej. Zwolennicy argumentują, że na przykład bankierzy centralni są zachęcani do utrzymywania stóp procentowych na niskim poziomie w krótkim okresie w celu pobudzenia wzrostu, co zyska aprobatę opinii publicznej podczas urzędowania bankiera centralnego. Jednak niskie stopy procentowe mogą być złe na dłuższą metę, jeśli przyczynią się do wahań koniunktury w gospodarce.
Krytycy argumentują, że polityki oparte na ustalonych zasadach są zbyt sztywne i nie pozostawiają rządom wystarczającej przestrzeni do radzenia sobie w sytuacjach kryzysowych lub ustalania polityki na poziomie niezbędnym do ponownego uruchomienia wzrostu gospodarczego. Naprawione zasady wiążą ręce decydentów dokładnie wtedy, gdy potrzebne są odważne działania.
Z drugiej strony, zwolennicy twierdzą, że zasady ustalonych reguł można zignorować i często są one zastępowane w sytuacjach awaryjnych. Na przykład, pomimo paktu UE, państwa członkowskie rutynowo unikają sankcji za strukturalne deficyty budżetowe przekraczające 3%.