Problem głównego przedstawiciela w rządzie

Jaki jest problem głównego przedstawiciela w rządzie?

Problem zleceniodawca-agent opisuje wyzwania, które pojawiają się, gdy agenci i zleceniodawcy mają sprzeczne interesy. Rządy wybierane demokratycznie są powszechne w gospodarkach rozwiniętych. Narody te są często rządzone jako demokracje bezpośrednie lub republiki, które działają poprzez umożliwienie obywatelom wyboru urzędników państwowych. Ci urzędnicy są agentami ludzi, których reprezentują. Czy rząd naprawdę reprezentuje ludzi?

Wybrani przedstawiciele

Ludzie, którzy są zleceniodawcami, chcą, aby urzędnicy podejmowali decyzje w ich najlepszym interesie. Doskonali agenci z doskonałymi informacjami będą im służyć. Byłoby to prawdą nawet wtedy, gdy interesy ludzi byłyby sprzeczne z ich własnymi. Rozważmy przykład prezydenta USA George’a Washingtona. Waszyngton był jednym z największych producentów whisky w Ameryce. Stłumił jednak Whisky Rebellion, która była skierowana przeciwko podatkowi od whisky. Ilekroć urzędnicy państwowi działają w swoim prywatnym interesie, potencjalnie wprowadzają konflikt w swoje relacje z wyborcami. Teoretycznie wybory ostatecznie zapewniają kontrolę wybranych urzędników, którzy są sprzeczni z interesem publicznym.

Niewybrani urzędnicy

Według ich zwolenników niewybrani urzędnicy mogą skuteczniej działać na rzecz interesu publicznego, ponieważ nie muszą martwić się o kolejne wybory. W tym ujęciu państwo administracyjne jest merytokracją, w której najlepsi i najzdolniejsi pracują dla dobra wspólnego. Jeżeli urzędnicy państwowi działają wbrew interesowi publicznemu, można się z nimi odpowiednio zająć bez stronniczej ochrony politycznej.

Przeciwny pogląd jest taki, że niewybieralni biurokraci nie odpowiadają przed wyborcami i działają we własnym interesie. Według ekonomisty Williama Niskanena celem biurokratów jest maksymalizacja własnych budżetów, a nie ogólny dobrobyt społeczny. Jeśli ten pogląd jest słuszny, wówczas niewybrani administratorzy mają konflikt interesów z wyborcami. Niewybrani urzędnicy, zwłaszcza ci, których trudno zwolnić, wydają się mieć chroniczne trudności z pełnieniem roli agentów.

Lobbyści korporacyjni

Więcej problemów pojawia się, gdy firmy zaczynają kontaktować się z przedstawicielami rządu. Jednym z problemów jest potencjalny konflikt między korzyściami płynącymi z konkurencyjnych rynków a lobbystami korporacyjnymi opracowującymi regulacje branżowe. Duże firmy mają departamenty odpowiedzialne za interpretację i stosowanie polityki rządu. Wielu pracowników zatrudnionych w tych działach ma doświadczenie w sektorze publicznym. W przyszłości mogą powrócić do pracy w rządzie. Rezultatem może być przechwytywanie regulacyjne, w którym organy regulacyjne znajdują się pod kontrolą korporacji, które mają regulować.

Dla tych pracowników istnieje niewielka zachęta do utrzymywania prostych przepisów w służbie publicznej. Interesy firm, w których czasami pracują, bezpośrednio stoją w konflikcie z interesami ludzi. W tym sensie niektórzy uważają, że departamenty relacji z rządem korporacyjnym działają przeciwko konkurencyjnym rynkom i opinii publicznej.

Z drugiej strony istnieje silnyargument technokratyczny na korzyść lobbystów. Problemy z głównym agentem mogą również wystąpić z powodu asymetrii informacji. Rząd może tworzyć nierealistyczne i niepraktyczne przepisy po prostu dlatego, że wybrani urzędnicy mają ograniczoną wiedzę o funkcjonowaniu gospodarki. Przyjmując wkład lobbystów, urzędnicy państwowi mogą dowiedzieć się, co jest możliwe. Na przykład naprzepisy motoryzacyjne, takie jak normy dotyczące oszczędności paliwa, duży wpływ ma wiedza osób pracujących w tej branży.

Zachęty

Zgodnie z teorią agencji rozwiązywanie problemów zleceniodawca-agent wymaga ponownego dostosowania zachęt. Jeśli urzędnicy mają skorzystać z możliwości zatrudnienia w prywatnych firmach w bezpośrednim wyniku rosnących regulacji branżowych, wówczas zasady muszą ulec zmianie. Powszechne wybory przedstawicieli mogą tylko częściowo rozwiązać ten problem, pozostawiając urzędnikom swobodę działania we własnym interesie po wyborach. Pracownicy publiczni również często odnoszą korzyści z tworzenia większej liczby przepisów, co prowadzi do potencjalnie znaczącego konfliktu interesów.